当前,我国新能源汽车产业呈现爆发式增长态势。有数据显示,2015年我国新能源汽车产量高达37.9万辆,同比增长4倍,占汽车总产量的比例提升至1.55%。同时,2015年我国新能源汽车销量达33.1万辆,占汽车总销量的比例达到1.35%。
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可以看到,我国新能源汽车产业已开始由产业导入期向产业成长期转型。而在新能源汽车产业的发展过程中,一系列产业扶持政策数不胜数,也起到了不小的扶持作用。
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早在2008年年底,财政部、科技部、发改委和工信部四个部委就联合启动了“十城千辆”节能与新能源汽车示范工程,计划通过提供财政补贴,用三年左右的时间,每年发展10个城市,每个城市推出1000辆新能源汽车示范运行。
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这是我国早期推广新能源汽车的一大举措,各部门与示范运营城市也纷纷投入其中。然而,数据显示,截至2011年10月,全国累计投入9268辆新能源客车,距离2012年年末全国共投入24220辆的目标相距甚远,仅完成38.15%。同时在25个示范运营城市中,完成率超过50%的城市10个,仅占城市总数的40%,完成率在30%以下的城市多达14个。
“政策热、市场冷”成为当时新能源汽车发展情形的尴尬写照。究其原因,一方面是当时政策集中度和监管度不够,各示范城市地方财政对于节能与新能源汽车的补贴力度相差较大;另一方面,节能与新能源汽车示范推广中遭遇了严重的地方保护主义,阻碍了新能源汽车的产业化和产业链的培育。
虽然示范工程的成绩不理想一度影响了各地区、各部门的参与积极性,但产品技术不成熟度、基础配套设施未跟进、产业化和市场化发展受制约等问题也随之暴露出来。2012年,国务院印发了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》,把培育和发展节能与新能源汽车产业作为加快转变经济发展方式的一项重要任务。
在整体规划得以制定后,国家对于新能源汽车产业的支持政策逐渐由产业规划层面转向实际操作层面,以公共服务领域为示范重点,政策内容开始更多地涉及补贴、基础设施建设等具体方面。同时,社会及汽车消费市场对于新能源汽车产业的发展也有了更多的认可。
例如,2014年国务院办公厅下发了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》,提出加快充电设施建设、积极引导企业创新商业模式、推动公共服务领域率先推广应用、进一步完善政策体系等政策措施,旨在加快新能源汽车的推广应用,有效缓解能源和环境压力,促进汽车产业转型升级。
