近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。
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中央经济工作会议确定的2016年供给侧结构性改革五大重点任务中，放在首位的就是去产能。本月初，国务院连发两个意见，分别就煤炭行业和钢铁行业化解产能实现脱贫发展进行了部署。
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目标量化：两个5亿吨
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根据《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，我国将在3至5年内，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。
据记者了解，针对煤炭过剩产能，近年来国家已出台相关政策，并取得一定成效。“十二五”期间，全国累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5.6亿吨;2015年全国淘汰落后煤矿1340处、落后产能约9000万吨，但依然面临产能严重过剩问题。
厦门大学能源经济创新中心主任林伯强表示，《意见》释放的一个信号就是要求各级政府和相关部门努力协助完成去产能任务，深化改革，进一步加大去产能力度。林伯强指出，去产能是一个漫长的过程，可能不会立竿见影，但“去产能必须要做”。
宏观经济发展增速下滑和经济转型削弱了对国民经济传统重工业的依赖，社会用电量缩减。同时受环保压力制约影响，煤炭消费量同步下滑，煤炭市场十年黄金发展之后，煤炭生产企业无序扩大产量，进一步加剧了产能过剩。
内蒙古煤炭交易市场分析员刘永丽对记者表示：“煤炭供需失衡是煤炭市场步入萧条的根本原因，煤炭价格不断下滑，资金断裂、以量补价恶性竞争、资金不足影响安全生产等一系列行业问题浮出水面。因此，去产能也成为拯救煤炭行业的根本出路，即淘汰非经济落后产能，寻求对产品的转型升级，缩减煤炭供给量，实现市场有序供给，达到供需平衡支撑煤炭价格走出超跌状态，理性回升。去产能是供给侧改革的重中之重，也是传统煤炭行业脱胎换骨的一次脱变。”
任务明晰：多措并举调总量
相关数据显示，在煤炭产能过剩的情况下，2015年国家及有关地方核准大中型煤矿建设项目22处，仍新增产能9190万吨。其中国家发改委、国家能源局核准17处大型煤矿建设项目，新增产能8740万吨，总投资共计575.48亿元;有关省发改委核准5处中型煤矿建设项目，新增产能450万吨。
