近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给持续过剩的矛盾进一步突出，导致煤炭价格持续下跌，煤炭行业陷入亏损困境。不久前，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。
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专家表示，当前必须加快建立健全常态化退出机制，帮助煤炭落后产能平稳有序淘汰，使煤矿退得出、转得好。
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做“减法”大势所趋
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2006年以来，煤炭产业产能快速扩张。“十二五”期间累计投资2.35万亿元，年均投资近5000亿元。截至2015年底，全国煤矿总规模为57亿吨。而煤炭消费需求则明显放缓，2014年全国煤炭消费同比下降2.9%，2015年预计在4%左右。供给侧和需求侧不匹配，导致产能过剩严重。
“煤炭落后产能在煤炭产能过剩、市场供求失衡中的负面影响很大。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌告诉《经济日报》记者，在过剩产能中，落后产能是重要组成部分。以小煤矿为例，其产量仍处于5亿吨左右的水平，在煤炭总产量中的占比超过12%。据统计，目前，我国有规模以上煤炭企业6850家，煤矿1.08万处，平均单井生产能力不到35万吨/年。其中，小煤矿7000多处(年产量9万吨以下煤矿5400多个)，产量不到20%，安全事故占70%以上。
山东省煤炭工业局局长乔乃琛表示，当前煤炭市场低迷，且短时间内看不到转折迹象，加上国外进口优质廉价煤和资源环境约束等多重因素影响，煤矿企业生存经营非常困难，客观上给安全生产带来了挑战，事故几率加大，小煤矿更为突出。因此，在市场、利润和安全没保障的情况下，加快小煤矿关闭退出、淘汰落后产能是大势所趋，是煤炭行业调整结构、提质增效、转型升级的有效途径和必然选择。
岳福斌也指出，在下游需求疲软、新消费点没有有效形成的条件下，只有在煤炭总产能上做“减法”，才能缓解产能过剩压力。考虑我国煤炭产能呈现的先进与落后叠加的特点，为避免“劣币驱逐良币”的挤出效应，按照社会生产力发展规律和煤炭产能结构优化的要求，化解煤炭产能过剩首先要减掉落后产能。
渠道不畅退出受阻
淘汰落后产能早已成为行业共识。“早在2005年开始，伴随着大基地、大集团建设和大规模、大力度的煤炭企业兼并重组工作的推进，煤炭落后产能退出成效显著。但同时，这项工作的推进与客观要求和愿望还有较大的差距。”岳福斌说。
