中国天然气价改在2015年迎来重大突破。然而,改革之路任重道远,民用气与非民用气门站价何时并轨?上海石油天然气交易中心能否发展成为第三大天然气现、期货交易中心?国内天然气产业链价格机制何时得以完善?诸多问题将考验改革者的智慧和决心。2015年11月初,国家发改委对外披露,正抓紧起草推进价格机制改革专项行动计划,推动修订《中华人民共和国价格法》,在天然气等重点领域和关键环节,推动价格改革不断取得新突破和新成效。这意味着中国天然气价格改革向纵深推进,天然气价将加快由政府定价向市场定价过渡。
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与之同时,上海石油天然气交易中心传出消息,称将在12月结束试运行,进入正式营运期。有关负责人指出,该中心将成为中国天然气价改的探索者。机制和平台都在逐渐形成,这在气价“双轨制”持续的一年前很难想象。纵观2015这一年,天然气价改不但以非民用气价并轨完成了“破冰之旅”,还在《关于推进价格机制改革的若干意见》等文件的推动下“提速”前进。这是中国天然气价改的播种之年,未来几年的收获可期。这一年的改革始于2月28日,国家发改委以一纸调价通知吹响号角。通知称,4月1日起将各省份增量气*高门站价格每立方米降低0.44元,存量气*高门站价格提高0.04元。这消除了存量气与增量气每立方米0.48元的价差,实现了非居民用天然气价的并轨。并轨实现的契机是2014年下半年以来的国际油价暴跌,这也是国内首次大幅下调非民用气的增量气价格。有专家测算,这将使企业用气成本减少300亿元。一位国家发改委官员当时透露,在总结此次改革经验的基础上,发改委还将继续推动天然气交易市场建设,完善相关配套,为*终全面放开非居民用气价创造条件。此项改革全面理顺了非民用天然气价,同时意味着国内天然气价改完成“破冰之旅”。
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2013年起国家发改委已加快理顺天然气定价机制的步伐,沿着“先局部试点、区分存量气和增量气、分步与市场化替代能源价格接轨”的方式进行。当年7月,中国实施天然气价格调整方案,非民用天然气开始区分存量气和增量气,增量气门站价格一步调整到与可替代能源价格保持合理比价的水平,存量气价计划在2015年调整到位。尽管2013年实施“双轨制”过渡有着计划经济的痕迹,但当非民用天然气价在2015年真正完成并轨,其市场效应迅速放大。中国城市燃气协会秘书长迟国敬就表示,这次并轨让国家形成一个整体天然气价,其后慢慢通过天然气交易市场,促使天然气价稳定有降,形成一种价格,让上、中、下游都适应市场化。这为达成“完全放开气源价格、政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格”的*终目标,迈出了实质性步伐。另一项天然气价改试点也在2015年“开了花”。