一、能源“十三五”规划与能源发展战略行动计划的关系
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研究能源发展“十三五”规划，首先必须要弄清楚其与《能源发展战略行动计划(2014～2020年)》(以下简称“战略行动计划”)的关系。2014年6月7日国办发[2014]31号文件指出：能源发展战略行动计划(2014～2020年)已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。“战略行动计划”明确了截止到2020年我国能源发展的总体方略和行动纲领。无论从计划期看，还是从明确了总体战略、主要任务和保障措施的内容来看，“战略行动计划”都是能源发展“十三五”规划的纲要。因此，我们在研究能源发展“十三五”规划时，应该紧紧围绕“战略行动计划”，进一步分析新情况、新问题，研究、提出我们改进、优化的意见和建议，细化、落实“战略行动计划”的战略目标，如到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右;国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14～15，能源储备应急体系基本建成;非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。
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二、“新常态”对能源电力发展的新要求
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(一)“新常态”的特点
1、经济增速明显下降。在“新常态”下，潜在经济增长率将出现明显下降。有关机构研究表明，“十三五”期间我国经济增长将大体维持在6.5%～7%。
2、增长动力发生变化，结构调整成为时代主题。在高速增长时期，驱动增长的主要是投资和(净)出口，拉动经济增长的产业主要是冶金、建材、化工、能源等产业。而在“新常态”下，经济增长的动力主要来自国内消费，拉动经济增长的产业则主要是汽车、精密机械、新能源、金融、信息等产业。
3、竞争优势来源发生变化，研发和创新成为竞争力主要来源。在高速增长时期，企业竞争力的来源，主要是廉价劳动力的供应以及大规模投资带来的规模经济。在“新常态”下，企业的竞争力则主要来自高附加值的研发和创新活动。跨国投资、全球化经营，统筹利用两个市场、两种资源将成为企业发展的必然选择。
