中国电力报中电新闻网记者苏伟
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积极有序开发水电，这是国务院办公厅发布的《能源发展“十二五”规划》中对我国水电开发思路的表述。
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虽然我国是水能资源大国，但相对于发达国家而言，我国水能开发利用程度较低，一些经济发达国家水能资源开发已基本完毕，如瑞士、法国开发程度达到97%，西班牙、意大利达到96%，日本达到84%，美国达到73%。
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水能是清洁的可再生能源，具有技术成熟、成本低廉、运行灵活的特点，世界各国都把水电发展放在能源建设的优先位置。从经济发达国家发展历程来看，电力建设优先选择水能资源开发，待水电开发到一定程度后，才转向大规模开发其他能源资源。那么，哪些因素制约了我国的水电开发呢?
核准受限
“十一五”期间，我国水电的审批由于诸多因素的影响，100万千瓦以上的机组基本停批。在这样的背景之下，“十一五”期间国内的水电项目核准容量不足2000万千瓦，而按照原规划，水电核准装机容量应在7000万千瓦。
根据2014年全国能源工作会议的部署，将加快金沙江、澜沧江、大渡河、雅砻江等大型水电基地建设。积极开发水电仍然是主基调，全年计划新核准水电2000万千瓦。
但数据显示，去年，我国水电的核准数量创历史新低，常规水电为422万千瓦，抽水蓄能60万千瓦。“十二五”以来，常规水电核准开工规模不足规划目标的四分之一。
近日，财政部发布了《关于大型水电企业增值税政策的通知》。通知称，装机容量超过100万千瓦的水力发电站销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策;自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实际税负超过12%的部分实行即征即退政策。财政部表示，这一政策是为了支持水电行业发展，统一和规范大型水电企业增值税政策所作出的优惠。据了解，这也是继今年国家发展改革委出台完善水电价格形成新机制政策后，水电行业的又一利好消息。国家发展改革委、财政部出台的这些利好消息，让人们对水电核准加速有了更多的期待。
环保博弈
在去年的全国两会上，怒江水电开发问题又一次成为社会各界关注焦点。
怒江水电开发的争论已持续10年之久，怒江争论亦被外界称为我国乃至全球水电开发与环保博弈的典型案例。而随着《能源发展“十二五”规划》将怒江列入即将启动的水电开发流域范围，或将为这一争论画上句号。根据规划，“十二五”期间，我国将全面推进金沙江中下游、澜沧江中下游、雅砻江、大渡河、黄河上游、雅鲁藏布江中游水电基地建设，有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地建设，优化开发闽浙赣、东北、湘西水电基地，基本建成长江上游、南盘江红水河、乌江水电基地。
