如果说2002年国务院《关于电力体制改革》5号文件是中国电力行业推进第二次工业革命的改革进军号，2015年中共中央和国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》9号文件就是推进中国电力行业实践第三次工业革命的集结号。它标志着中国能源从规模数量经济时代，步入质量效益经济的新时代。
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制度自信
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对于9号文件业界由于所处地位不同褒贬不一，一些同志认为不过瘾、不解气，没有彻底解决电网公司的垄断问题，比5号文件预期改革是一个后退。主要指没有实现输配分离和将国家电网一分为五。
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两次改革相隔13年，新兴电力技术和信息技术革命，全球能源结构大转型，人类文明进程都已经发生了巨大变化。两次改革的时代背景已经大相径庭，两次改革不可能完全不变的再次相向而行。
柏林墙倒塌，东欧崩溃，苏联解体之后。美国政治学者弗朗西斯?福山出版了他曾经影响世界的一部著作《历史的终结与*后的人》，他认为西方的自由民主制度、自由市场资本主义经济模式和西方人的生活方式是人类社会文化演进的终点，也是人类政府*终的组织形式。不仅西方经济学家坚信不疑，中国的绝大多数自由派经济学家和知识界，乃至政府官员和国有企业领导都会认为中国也应该走这样一条道路。
与此同时，西方的电力市场化改革也取向于资本主义自由市场经济，认为竞争可以解决一切，强调靠市场优胜劣汰成为主旋律。上世纪90年代中期，加州议会通过了“AB1890”法案。法案规定，建立独立系统运行机构，负责管理和调度加州输电系统;成立电力交易中心，垄断性电力公司必须通过电力交易中心买卖电力。此后加州政府解除了对电力市场的管制，1998年实施竞争性电力市场运作，电力用户可直接与发电商签订购电合同。
由于互联网革命使加州经济快速增长，电力消费大部分集中在高科技产业部门，电力需求1990到2000年十年增长了25%，仅硅谷的电力需求年均增长率就到8%。由于民主制度使环保诉求被不断放大，导致新电源无法建设，跨州购电也难以落实。2000年，由于中国等新兴市场国家石油进口增长，全球油价打破15年的稳定期，与油价联动的天然气价格也暴涨至15年来的*高点。拥有大量燃气电厂的独立发电商，在高度市场化环境下为追逐利润，有意卖掉作为发电燃料的天然气期货。从而导致自2000年6月起，加州出现了二战以来从未有过的电力短缺，电价飞涨，用户时刻面临着断电的威胁。由于备用负荷只有1.5%，不得不进行分区轮流拉闸限电。发电公司借机落井下石，不断推升电价，2001年4月6日，作为电网公司的美国加利福尼亚州*大的电力供应企业，太平洋天然气和电力公司由于不堪沉重的债务负担，向加州破产法院申请破产保护，此举意味着加州电力自由资本主义市场化改革的失败。
