党中央、国务院高度重视低碳发展与应对气候变化。2011年我国开始碳排放权交易试点工作。2014年，国家发改委颁布了《全国碳排放权交易管理暂行办法》，提出将在“十三五”期间形成全国性的碳排放权交易市场。2015年全国两会上，***总理在政府工作报告中明确提出：“积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。”
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气候变化是当今人类面临的共同挑战。积极应对气候变化，加快推进低碳发展，已经成为国际社会的普遍共识。当前，国际社会正致力于就2020年后应对气候变化的强化行动和措施达成新的协议。2014年11月，中美两国政府发表《中美气候变化联合声明》，我国宣布将在2030年左右实现排放峰值，并将非化石能源一次能源消费比重提高到20%左右，表明了我国在控制碳排放、应对全球气候变化方面的信心和决心。
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在碳市场建设提速的背景下，我国亟须完善市场配套政策，激发各类市场主体积极性，以较低成本实现碳减排目标。
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目前，我国已成为温室气体排放**大国，总排放量占到全球的29%，未来能源消费和温室气体排放还将持续增长，减排形势非常严峻。2011年，我国在北京、上海、天津等7省市开展碳排放权交易试点。目前，7个试点的碳交易市场已全面启动，配额总量近12亿吨，控排企业数量超过2000家。广东省碳交易市场现已成为世界第二大碳市场，我国碳交易市场建设取得初步成效。按国家相关计划，全国性碳交易市场将于2016年下半年启动，并于“十三五”末期进入高速运转模式。届时，我国将成为全球*大的碳市场，更有助于提升我国在全球碳定价及碳市场规则制定方面的话语权。
然而，我国碳交易市场刚刚起步，还处于试点、摸索阶段，由于各试点建设速度较快，准备工作并不完全充分，在市场流动性、市场机制、法律法规、能力建设等方面尚存在一些问题。首先，市场的规模和流动性较小，且流动性不均衡。我国碳交易市场目前主要是现货交易，7省市碳市场累计交易量约1700万吨，占配额总量的1.5%，交易规模尚小。
各地碳市场普遍存在平时交易冷清，履约期集中交易现象，市场流动性不均衡。此外，大部分试点在政策设计、配额分配、排放数据、交易数据等方面的透明度多少还有所缺失。企业不能完全了解政策和市场情况，对碳交易的认知和参与程度不高。
