在我国电力市场建设的版图中,现货市场是一项全新的机制,也是最受关注的改革内容之一。在过去的五年里,我国现货市场的建设呈现出迟迟难起步,但一经迈过门槛便跑出加速度的态势。
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2017年8月,国家发展改革委、国家能源局公布第一批电力现货交易市场试点,经过几年来的方案建设、规则设计、模拟试运行,2021年,首批电力现货市场全面进入了“真金白银”的财务结算试运行阶段;2021年3月,上海、江苏、安徽、辽宁、河南、湖北等第二批现货试点名单公布,部分第二批试点已按照计划启动结算试运行或模拟试运行;今年3月,省间现货市场开展结算试运行,预计今年年底第二、第三批试点将启动现货市场试运行,届时现货机制将覆盖全国大部分地区。
五年现货,市场建设完成了阶段性任务,市场主体对于现货交易有了具象化认识。现货市场赋予了发电、用电企业更多的自主权,价格的时空变化也增强了市场主体竞争意识,“以市场机制优化资源配置”的理念获得了企业和用户的普遍认同。
中场之战,既要谋事,更需谋局。诚然当前现货市场还存在着各类机组的市场定位及参与市场方式悬而未决,中长期市场与现货市场、省内省间市场衔接不畅,市场运行风险防范尚未健全等问题,但电力现货行至中场,其艰难挑战并不仅仅存在于试点范围扩大、市场层级提升所带来的一系列技术问题,更在于把握下一步市场推进的新方位,夯实市场建设的制度基础。
始于2015年中发9号文的新一轮电改,在起步时恰逢我国电力供应相对宽松,为电改推进创造了有利的外部环境。但短短几年,进入“十三五”末期,相对宽松的供需局面已然逆转,摆在面前的是史无前例的全球能源危机、风云突变的国际格局,以及只争朝夕的“双碳”大计。内外部变量复杂交织,市场建设所承载的诉求与期盼更为多元。在电力现货的战场不断扩大的当下,亟需审视当前行业发展的忧患、目标与任务,从战略层面进一步明晰市场的功能与定位。
聚焦成本收益 助力经济保供
过去一年里,能精准概括全球能源现状的关键词莫过于“缺”和“涨”。能源短缺导致一次能源价格全线上涨、电力市场价格屡创新高、用能成本与日俱增,在全球的能源市场里,价格上涨得近乎触目惊心。
涨价反映了全球电力供需严重失衡。较之国外,我国用户的电力价格仍然相对“稳定”,但这并不意味着我国电力供应无忧。今年夏天,水电大省四川限电引发全国支援;9月,云南的用电缺口仍未缓解,保供仍然是当前行业工作中持续性的重点任务。