一、能效电厂简介
能效电厂（Energy Efficiency Plant，EPP）最早出现在上世纪70年代，源自第一次石油危机引发的电力需求侧管理（DSM）。EPP的定义为：一定区域内，通过不同类型的节能措施，降低用户在此地区的电力消耗，与建设或扩建发电厂的意义相当，将减少的电能消耗视为能效电厂提供的电能，因此，能效电厂也被成为"虚拟电厂"。包括高效电动机EPP、节能变压器EPP、绿色照明EPP、变频器EPP等，通过高耗能设备实现节约用电目的[1]。
能效工厂欧美日等国开展的较为成功，政府从运营模式、融资机制、激励机制等方面君出台了支持政策[1]。
1.运营模式：美国的加利福尼亚等15个州采取电力公司管理模式，纽约等8个州采取政府管理模式，还有3~5个州是由第三方管理。日本、法国、德国、加拿大均是政府主导。
2.融资机制：即钱从哪儿来，有政府财政拨款、节能公益（专项）基金、能源税（德国）等形式。其中节能公益（专项）基金取自终端电费，美国的比例为2%~3%，法国还向发电商收取。
3.奖励机制：即钱向哪儿去，有电力公司、能源服务公司、电力用户三个流向，包括财政补贴、税收减免、低息贷款、效益分成、投资资助、电价优惠、技术培训等多种形式。
通过节能措施，减少用电成本，看似是企业的内部行为，为什么还要创造出“能效电厂”概念并出台相关的产业扶持政策呢，主要原因在于：
1.对用户来说，EPP投资大，收益率不高、风险较大；对电力公司来说，EPP意味着售电量下降，收入下降。常规模式下，两大实施主体动力不足。
2.能效电厂与能源消费总量和消费强度密切相关，涉及一个国家或地区的能源自给率、安全稳定供应、环境保护、低碳排放等问题，社会意义远大于经济意义，且这部分收益难以计量。
我国的能效支持政策早于电改5号文，在江苏、广东、河北、四川等省也进行了尝试。2012年，《中国能源政策白皮书》提出了双控指标，对能源消费总量和消费强度提出了约束性要求。国网能源研究院《能效电厂建设途径和方法研究》对前景进行了展望，提出2020年EPP在中国总装机的比重将达到8%，结构如下图：
但是，受到经济、制度、规划等多重因素的影响，中国的EPP发展非常的不理想。
二、EPP vs VPP
从概念外延角度来看，能效电厂也是虚拟电厂，没有问题。
