2020年11月初，国务院办公厅印发了《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》(下称《规划》)。《规划》提出，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。2020年正是疫情最严重时期，政府对汽车市场的发展做一些谨慎的预测合情合理。然而，中国新能源汽车市场的坚韧旺盛的生命力令人惊喜。2021年，中国的新能源汽车销量达350万辆。假如把中国新能源汽车单独看作一个国家的销量的话，已经是在中、美、日后列第四位的一个国家级超级市场。今年有可能超过日本，成为世界第三大,汽车市场，顺利达到新能源汽车规模经济市场。

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2021年，新能源汽车市场渗透率已达13%，其中，新能源乘用车的市场渗透率更高达15.5%。正如比亚迪创始人王传福董事长在今年年初预测的，渗透率每个月近乎往上加1.5个百分点。今年前七个月，汽车总销量为1447.7万辆，新能源汽车销量为319.4万辆，渗透率达22.1%，提前完成了《规划》里2025年的目标任务。七月销量渗透率已达24.5%，接近国家曾经在2019年底前考虑过的目标25%。7月，全国有48个城市当月乘用车中新能源车销量渗透率超过30%。

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在此建议，适当上调2025年新能源汽车销量占新车总销量比目标。

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首先，目标是给市场和企业一个前行的讯号。假如目标太容易达到，企业就会缺乏往前冲刺的动力，也不愿为政府并没有要求的未来而进行投资，市场也会相应疲软。中国政府此前的“十城千辆”和2020年等目标都达到了，目标在制定时看起来有所超前，但实际进行中有能力完成。这次的2025年目标因为最初对疫情影响的担忧，显而易见目前已落后于市场发展情况。加州的经验也是如此，目标在颁布时觉得难以完成，但过几年后也变得相对容易；需要提出新的雄心勃勃的目标，如2035年乘用车新车销售达到全部零排放汽车，2045年所有领域包括路面交通达到碳中和。现在看这些目标似乎有些偏高，但政府的所有相应政策措施都朝这个方向努力，企业也会不断地向相应的方向进行投资，未来达标还是有希望的。

其次，有了新的目标，其它政策也就有了方向。如目前在征求意见的2024-2025两年的双积分政策。这个征求意见稿显而易见是朝着新能源乘用车渗透率达到25%以上的方向制定的。考虑到新能源汽车积分抵消油耗缺分的不可预测部分，这个目标中应该追加了5-10%的油耗抵偿需求分。如此，渗透率的考虑就应该在30-35%之间。商用车的新能源汽车积分政策也在酝酿。此外充电加氢基础设施的规划，低碳燃料政策的酝酿，都需要有个清晰的目标来支撑。