在经历了几年相对宽松的电力供需环境之后，从2019年冬季高峰开始，我国电力供应再次出现较为紧张的形势。而2021、2022连续两年在夏、冬高峰均出现电力供应偏紧的现象，局部地区甚至出现了较为严峻的电力供应紧张局面，这在过去十多年里也是不多见的，引起了各方面的高度关注。当前是推动实现“双碳”目标的起步时期，正确认识当前电力供需紧平衡，科学稳妥地推动能源转型和新型电力系统建设十分重要。
电力供需出现紧平衡的主要原因
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自改革开放以来，在大多数时间里，我国能源电力供应处于偏紧的状态。其中两次严重紧缺的时期，一次是20世纪80年代，一次是进入21世纪初的前10年。这两个时期的电力供应紧张，又主要表现在两个方面，一是电源严重不足，跟不上电力需求快速增长的速度，电力和电量双缺；二是长期“重发轻供不管用”导致电网结构薄弱、输电系统安全稳定性差、设备质量不高、配网结构薄弱，供电可靠性和电能质量均不满足要求。经过几十年的努力，这两个问题已经得到大幅度改善。当前，我国电力系统已经发展成为全球最先进、规模最庞大、需求最旺盛、自动化数字化水平较高、供电可靠性和供电质量较高且充满生机和活力的先进电力系统。在这样的形势下再次出现电力供应的紧平衡，从发生原因和表现特征分析，和历史上曾经出现的电力供应紧张情况相比，有着根本的不同。
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一是本轮供需紧平衡主要表现为高峰时段电力偏紧。单从装机容量和电力负荷看，供应是充足的，但在实际运行中，高峰时段电力难以做到瞬时平衡。全国23.8亿千瓦发电装机中，能够调度并保障稳定出力的火电和核电装机容量不超过13.6亿千瓦，水电出力受气候、来水及水库调节特性等因素影响，风光等新能源因其特性无法可靠稳定参与电力平衡。总体上看，目前我国可调度电力只能满足13亿千瓦左右的高峰负荷需求。因此，尽管从全年看电量是充足的，但在高峰时段电力是存在不足的，需要采取必要的错峰用电措施，以确保整个系统的实时电力平衡。
二是风光等新能源成为电力实时平衡的一个重要挑战。风光等新能源具有随机性、波动性、间歇性等特点，其出力往往与负荷曲线波动的趋势相背离，即在负荷高峰时出力低，在负荷低谷时出力高。系统需要备用大量常规的火电机组为其调峰，以对冲其波动带来的不平衡。随着这类电源在系统中比例越来越大，需要为其备用的调峰机组容量也越来越大，保持电力供需平衡的难度也越来越大。当出现极端情况，如极端天气带来风机、光伏出力极低甚至为零的情况下，可能因为备用机组容量不足导致系统供需失衡，而不得不为保障系统安全限制负荷用电。
