2021年，部分地区出现了限停产、限停电等“运动式减碳”现象。为避免此类现象再次出现，有必要根据中央“双碳”文件的部署，研判碳达峰过程中运动式减碳可能发生的区域和领域，并基于可能的诱发因素有的放矢地采取防范措施。

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五大诱因催生运动式减碳

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所谓“运动式减碳”，是指减碳政策实施部门和地方政府不遵循经济社会发展规律和减碳客观规律，将能源结构调整、产业结构优化、企业升级改造等长期问题短期化，将绿色低碳能源供应、生产生活减碳和碳汇建设的系统性解决方案简单化，管理方式倾向于“一刀切”和地方主义化，且重控轻疏，以大规模限停产、限停电等运动式方式强行推动减碳工作。

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运动式减碳不仅会危害部分基础产业和初级产品的供应链安全，影响经济和社会的正常发展，妨碍国民经济与社会发展规划各项目标的实现，甚至可能引发金融、粮食、物流等系统性风险。因此，需采取相关措施，预防和避免这种现象发生。

分析运动式减碳的可能诱因，包括以下5个方面：

一是部分地区和行业对减碳难度认识不一，存在急于求成或懈怠的两极心态。一些地方尤其是中西部地区，不考虑区域发展的异质性，认为碳达峰不是梯次达峰而是“齐步走”，并确立了2030年前完成碳达峰的共同目标。实际上，这些地区低碳转型的基础和条件很难支撑其在短期内实现较高的减碳目标。

二是部分地区和部门倾向于展望远期碳中和目标，对先进能源技术和低碳技术的判断过于乐观，对近期和中期碳达峰的基础和难度却考虑不足。

三是煤—电供求关系扭曲、电力成本传导不畅，易引发部分地区缺电和限停电。“十四五”时期，每年仍需新增部分煤电满足新增电力消费需求，一旦煤炭供应紧张或者价格高企，将可能引发部分地区缺电和限停电，从而导致用电侧限停产。尽管受制于电力安全而被动实施的有序用电措施与应对考核采取的主动限停电、限停产措施动因不同，但对产业链和经济的影响近似。

四是资本偏好推动，导致投资冷热不均，新能源发展和传统能源保供难以有效衔接。对煤电和煤炭等化石能源、基础产业的抽贷、断贷风险较高。

五是部分地区和行业长效机制建设不足，习惯运用短期的管控手段实现长期的政策效果。多数地方政府缺乏推进碳达峰的有效政策工具，一些地方重堵轻疏。