国务院日前印发《扎实稳住经济一揽子政策措施》（以下简称《政策措施》），针对财政、货币金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等六个方面推出33项一揽子政策措施。其中，小微企业、个体工商户等一般工商业用户是《政策措施》提及的重点扶持对象。“保产业链供应链稳定政策”中明确，降低市场主体用水用电用网等成本。

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记者注意到，与前几年一般工商业用户直降电价10%不同，《政策措施》明确通过税收、补贴等政策予以支持。业内人士认为，用电成本挖潜空间不止于此，审视现有能源供应链的短板，完善体制机制才是降本之策。

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市场化用户普遍承压

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按我国现行电价制度，用电大致分为农业用电、居民用电、一般工商业用电、工业用电等四大类，实施分别计价。其中，前两类暂未参与电力市场，低价电源优先保障，用电价格相对稳定；后两类是电力市场“主力军”，电价上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

从去年第四季度至今，受煤价高企叠加疫情等因素影响，市场化电价均有一定程度上浮，市场化用户普遍承压。求实能源技术（深圳）有限公司总经理蒋江告诉记者，相较往年，今年电力市场批发及零售价格上浮明显。“现行燃煤发电标杆电价机制为‘基准价+上下浮动’，各省煤电企业基准电价0.3元/千瓦时-0.45元/千瓦时。往年都是下浮，今年上浮将近0.1元/千瓦时。对用电规模较大的企业而言，用电成本增加不少。”

除了上述影响，电价交叉补贴也是市场化用户承压的“主力”之一。从用户类别看，交叉补贴即工商业用户通过承担高电价来补贴居民和农业用户享受低电价，但前者供电成本低，后者供电成本高，资源错配扭曲了电价结构。而在全世界主要国家中，居民电价低于工业电价的国家屈指可数。

长沙理工大学教授叶泽指出，目前我国的电价交叉补贴问题需引起重视，尤其是工商业用户对居民的补贴。“通过测算，2011年-2015年，我国居民享受交叉补贴总额约为1517.43亿元-2072.11亿元，补贴程度高达32.69%-33.32%，占全国电费的5.27%-5.49%。不仅如此，居民享受的交叉补贴也缺乏针对性，真正的高收入水平用户用电量大，在相同补贴程度下是主要被补贴方，2015年约为1317.07亿元，而低收入者仅有583.62亿元。”