中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（简称《指导意见》），为下一步深化电力市场体系建设指明了方向。国家发改委相继发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号，简称1439号文）以及《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》（发改办价格〔2021〕809号，简称809号文），电力市场建设进入了加速推进的新阶段。

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结合笔者工作实际，本文将分三个部分，谈谈我国电力市场建设和运营的新特点与下一步工作思考。

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近期电市场运行基本情况

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从去年下半年以来，我国电力市场出现三方面新变化。

第一是中央深改委审议通过《指导意见》，习近平总书记指出，要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。

第二是去年下半年出现的能源供应形势的变化。前几年，能源供需形势相对宽松，去年下半年煤炭价格出现较大波动，电力供需形势转向紧平衡。由于煤炭价格的高位运行以及负荷增长、新能源波动性等因素，电力紧平衡情况可能还将延续。

第三是国家发改委相继印发了1439号文和809号文。在发电侧，全部燃煤机组全面进入市场；在用户侧，除居民和农业等保障性用电外，所有工商业用电也全面进入市场，电力市场建设进一步提速。

从近期电力市场运行的基本情况来看，呈现以下几个特点——

一是从市场整体看，市场主体数量显著增加。2021年10月以来，国家电网公司经营区域内市场主体数量相应大幅增长，新增市场主体超过14.5万家，截至目前累计注册市场主体达到42万家。新增用户中，直接交易电力用户1.8万家，占比12.27%；零售用户12.7万家，占比87.73%。从去年11月至今年2月，市场主体月均新增超3万家。随着全部工商业用户进入市场，今年市场主体数量和市场电量还将增长。但目前大约还有4000万用户仍通过电网公司代理购电，包括一般工商业、小微企业和其他企业等等。

二是从电量规模来看，交易规模跃迁式增长。随着全部工商业用户进入市场，市场交易电量规模大幅增加，各省份月度直接交易电量总体规模环比增加超1200亿千瓦时。据测算，2022年电力市场化交易占比将从50%左右提高到75%左右。随着发用电计划进一步放开，用电侧基本实现“应放尽放”。