《“十四五”现代能源体系规划》的出台让“风光大基地”成为炙手可热的名词。相比整县光伏、分布式和单个项目的申报，风电光伏大基地市场成为各企业争先抢滩的“新宠”。2022~2023年，作为整个新能源投资板块最主要的驱动力之一，风光大基地项目在投资过程中该如何防控法律风险成为业界关注的焦点。日前，中能传媒记者就这一问题，专访了北京市炜衡律师事务所律师王小菊。

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记者：目前，风光大基地的合作开发模式都有哪些？

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王小菊：在风光大基地的开发建设过程中，由于很多地方政府要求新能源企业附带产业配套，直接衍生出了“合作开发”的模式。即，由央企申请指标，央企、地方国企、私企成立混合所有制公司具体操作，混合所有制企业成立SPV公司（夹层公司、特殊目的公司），夹层公司成立多个全资子公司申请路条。之后由央企作为项目公司的大股东主导项目招标、建设和运营。这样一来，就需要重点关注合资公司股权比例、产权、EPC招标、关联交易、股转或者减资等问题。

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举例来说，A为央企国企或有实力的头部企业，作为牵头人（二级公司）申请指标，B为有资源优势的私营公司，二者成立合资公司C（三级公司）。该合资公司由A作为控股股东，C成立特殊目的SPV公司D，D成立全资子公司E申请路条。E、F、G等为项目公司进行光伏、风电等新能源项目的具体投资、建设、运营。这就是现在较为流行的“合作开发”模式。

记者：合资公司是否可以同股不同权？

王小菊：从这种“合作开发”模式我们可以看出，合资公司C由两个股东A、B根据《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）组建。

在实践中，这一类型的混改公司，股东B持有较好的优势资源，在合作中想拥有更多的股东权利，即同股不同权。

根据《公司法》第四十二条“股东会会议由股东按照出资比例行使表决权；但是，公司章程另有规定的除外”。该条规定了股东根据出资比例行使权利。但同时也约定了例外情形“公司章程另有规定的除外”，也就是说公司章程可以约定同股不同权。

至于股东分红、认购新增资本时，根据《公司法》第三十四条约定“股东按照实缴的出资比例分取红利；公司新增资本时，股东有权优先按照实缴的出资比例认缴出资”。同时，该条也规定了但书情形，即“全体股东约定不按照出资比例分取红利或者不按照出资比例优先认缴出资的除外”。