国家发改委、国家能源局近日联合印发通知（以下简称“通知”），部署加快“十四五”时期抽水蓄能项目开发建设，要求按照能核尽核、能开尽开原则，加快推进今年抽水蓄能项目核准工作，确保年底前核准一批项目。

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自去年以来，国家层面陆续出台一系列政策，加码抽水蓄能发展，力度前所未有。继今年政府工作报告首次提出“加强抽水蓄能电站建设”之后，国家发改委、国家能源局3月22日印发《“十四五”现代能源体系规划》进一步提出，推动已纳入规划、条件成熟的大型抽水蓄能电站开建。

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作为技术最成熟、经济性最优、最具大规模开发条件的储能方式，抽水蓄能对构建以新能源为主体的新型电力系统意义重大，但目前实际装机规模却不及预期。随着电力负荷持续增长，大规模储能需求日益凸显，抽水蓄能“十四五”规划提出的“2025年抽水蓄能投产总规模6200万千瓦以上”的目标能否如期完成？抽水蓄能产业当前还存在哪些突出短板？

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多次下调目标  装机不及预期

数据显示，目前我国已投产抽水蓄能装机3249万千瓦，在建装机5513万千瓦。与2018年国家提出的“十三五”期间新开工抽水蓄能6000万千瓦左右、2020年运行装机4000万千瓦的目标相比，现有规模明显偏低。

“装机不及预期，与当时对抽水蓄能的作用和生态效益认识不足、一些项目准备时间拖长、建设资金筹措受阻、配套政策不完善等因素有关。”国家发改委能源研究所原所长韩文科告诉记者，“十四五”时期能源建设将以清洁能源为主，大规模新能源并网对储能技术提出迫切需求。“相比新型储能，抽水蓄能电源调峰容量大，对电力系统调节作用更明显。”

据了解，我国曾数次下调抽水蓄能规划装机目标，但10年来均未如期完成。

国家能源局去年8月印发的《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》（征求意见稿）提出，2025年、2030年、2035年，我国抽水蓄能投产目标分别为6200万千瓦、2亿千瓦、3亿千瓦。之后印发实施的正式规划中，2025年投产规模未变，2030年投产规模降至1.2亿千瓦，2035年投产目标未再提及。

“不是不想建，而是受制于规划程序。面对刚性建设周期，某些规划已无法实现，相关部门对新能源所需调节能力的激增已‘殚精竭虑’。原来抽水蓄能每5年进行一次全国项目规划，不定期开展规划补充及调整工作，现在相关部门3、4个月就会组织一次规划论证会议。”一位不愿具名的企业人士透露，浙江长龙山抽水蓄能电站从2001年正式启动到2015年核准开建，耗时近15年，而去年建成的河北丰宁抽水蓄能电站首期与二期项目核准间隔仅用时2年。“若再不加快规划建设，恐拖累能源转型整体进程。”