电价演变与电改历程如影相随
电具有不宜储存、无形性、同质性等物理特性。电力系统运行具有发、输、配、用连续不间断实时平衡性；输、配具有自然垄断性；对于消费者，电可以即取即用，本质上是唯一被用户持续消费的必需品，替代性和短期内需求弹性差。电力系统垂直一体化垄断模式曾经长期存在。
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上世纪80年代，随着通信、信息等关键技术的发展，以及“网运分开”理论的形成，人们对垂直一体化垄断模式提出质疑，电力从管制时代逐步走向放松管制时代。在我国，厂网分开、发电侧竞价上网、大用户直接购电，事实上成为了放松管制的第一步和电力体制改革的突破口，电力市场化成为一种可能而且可行甚至必然的选择。“管住中间、放开两头”的体制架构，既是国内政策，也是国际共识。电力改革须区分自然垄断与竞争两个环节，对电力输配自然垄断环节进行政府管制，对电力发售环节形成有效竞争。
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作为一种特殊的商品，电价的历史与电的独特性息息相关。了解和掌握电价的历史演变，有助于我们理解和把握当今电价改革过程中一些电价政策的背景、意义及走向，从而能够更好地处理有关电价现实的棘手问题，比如分时电价与需求响应机制的建立与改进。
伴随着电力行业的发展与电力体制改革的推进，电价形成机制也经历了不断演变的漫长过程。发电侧上网电价先后出现过指令性电价、指导性电价、标杆电价、煤电联动电价、市场竞争上网电价等。用电侧长期执行分类目录电价，在将用户分为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其他用电类别的基础上，每类用户又按电压等级定价；同时，用户侧又分别实行单一制电度电价和两部制电价，两部制电价由电度电价和基本电价两部分构成；此外，各地还出台了不同的分时电价等；对居民生活用电实行低电价和交叉补贴是我国电价政策的又一个特点。总之，在电力市场化改革之前，我国的上网电价与销售电价长期实行政府定价，统一政策、分级管理。
始于2002年的以“厂网分开”为重要标志的第一轮电力体制改革，虽然改变了垂直一体化垄断模式，但市场机制仍然缺失，输配电价长期缺位，平均销售电价与平均上网电价的差价就是电网的盈利模式；随着“9号文”及其配套文件的下发，新一轮深化改革措施全面推进，输配电价核定工作在全国全面快速铺开，电网公司成为“线路”业务的提供者，其盈利模式从此逐渐改变。毋庸置疑，输配环节电价的单独核定与发售环节电价的市场形成机制，是电力市场的基本特征。
